ข อบกพร อง การจ ดงานประเพณ ทางศาสนา

ข อบกพร อง การจ ดงานประเพณ ทางศาสนา ข อบกพร องท ตรวจพบ ข อเสนอแนะ 1. โครงการท าบ ญร วมใจกฐ นสาม คค เบ กจ ายเป นค าใช จ ายในการท าบ ญกฐ น ให ว ด 2 แห ง การเบ กจ ายเง นด งกล าวกระทรวงมหาดไทยได ตอบข อหาร อ สร ปได ว า การทอดกฐ นน นแม จะม การ ปฏ บ ต เป นประเพณ ส บทอดก นมา แต ก เป นพ ธ กรรม อย างหน งท พ ทธศาสน กชนจะปฏ บ ต ตามความเช อ ของตน และประสงค จะท าบ ญตามความพร อมท ตน ม อย จ งเป นเร องของป จเจกบ คคลท จะประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนาและการท าบ ญเน องในโอกาส ด งกล าว การเบ กจ ายจ งไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท า บร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ของเทศบาล ไม ม ระเบ ยบก าหนด จ งเป นการปฏ บ ต ไม ถ กต องตาม ระเบ ยบกระทรวงมหาดไทยว าด วยการร บเง น การเบ ก จ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการ ตรวจเง นขององค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ. 2547 ข อ 67 และระเบ ยบกระทรวงมหาดไทยว าด วยการ เบ กค าใช จ ายเก ยวก บการปฏ บ ต ราชการขององค กร ปกครองส วนท องถ น พ.ศ. 2542 ข อ 4 ข อ 5 และ ข อ 6 2. เบ กจ ายเง นสดเป นค าใช จ ายในการจ ด กฐ นสาม คค ถวายให แก ว ด ซ งการถวายเง น สดด งกล าวเป นเร องของ พ ทธศาสน กชนท จะต องปฏ บ ต ตามความเช อของตน และทาบ ญตามความพร อมท ม อย จ งไม อาจถ อเป นการ จ ดท าบร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ขององค การ บร หารส วนตาบล เป นการไม ปฏ บ ต ตามระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการร บเง น การเบ กจ ายเง น การฝากเง น การ เก บร กษาเง นและการตรวจเง นขององค กรปกครอง ส วนท องถ น พ.ศ.2547 ข อ 67 อ กท งกระทรวง มหาดไทยตอบข อช แจงหน งส อหาร อในเร องล กษณะ ด งกล าวโดยม เหต ผลไปในทางเด ยวก น ตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทย ท มท 0808.4/ว 0077 ลงว นท 5 มกราคม 2554 เร องขอท าความตกลงก บกระทรวง มหาดไทย กรณ ส าน กงานการตรวจเง นแผ นด นเร ยก เง นค น ให เร ยกเง นท เบ กจ ายไม ถ กต องส งค นคล ง และ ส งก าช บให เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบศ กษาระเบ ยบและ หน งส อส งการท เก ยวข องก บการปฏ บ ต หน าท รวมท ง

ผ บ งค บบ ญชาแต ละระด บช นควรให ความสนใจ ควบค มด แลให การเบ กจ ายเง นเป นไปโดยถ กต องตาม กฎหมายและระเบ ยบท เก ยวข องโดยเคร งคร ด 3. จ ายเง นค าจ างเหมาประกอบอาหาร โครงการส บสานประเพณ บ ญมหากฐ นสาม คค 4. โครงการกฐ นสาม คค ม การเบ กจ ายเง น ด งน 4.1 ค าจ างเหมาจ ดท าอาหารและ เคร องด มสาหร บผ เข าร วมทาบ ญงานกฐ น 4.2 ค าพ ธ การทางศาสนาพ ทธ 4.3 ค าตอบแทนคณะกลองยาวส าหร บ ใช แห องค กฐ น 4. 4 ค าจ างเหมาจ ดท าป ายไว น ล ประชาส มพ นธ โครงการงานกฐ นสาม คค เทศบาลช แจงว า การต งต นกฐ นเป น ประเพณ หร อธรรมเน ยมปฏ บ ต ท ส บทอดมา การทอดกฐ นเป นพ ธ กรรมอย างหน งในพ ทธ ศาสนาท ปฏ บ ต ตามความเช อของตน และประสงค จะ ท าบ ญตามความพร อมท ตนม อย จ งเป นเร องของ ป จเจกบ คคลท จะร วมก นท าบ ญการด าเน นการตาม อ านาจหน าท ตามพระราชบ ญญ ต เทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 50 (8) ประกอบมาตรา 53 (1) และมาตรา 56 (1) ควรเป นในล กษณะการส งเสร มและสน บสน นท ให ประโยชน บาร งร กษาศ ลปะ จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญา ท องถ น ประกอบก บหน งส อของกรมส งเสร มการ ปกครองส วนท องถ น ท มท 0808.4/12755 ลงว นท 19 พฤศจ กายน 2553 เร องหาร อเก ยวก บแนวทางการ เบ กจ ายงบประมาณขององค กรปกครองส วนท องถ น กรณ การจ ดทาโครงการทอดกฐ นสาม คค แล วว าการจ ด ก จกรรมทอดกฐ นไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าบร การ สาธารณะตามอานาจหน าท ของเทศบาล ด งน นเทศบาลจ ายค าจ างเหมาประกอบอาหารใน งานบ ญมหากฐ นจานวนด งกล าว จ งเป นการปฏ บ ต โดย ไม ม อ านาจหน าท ตามพระราชบ ญญ ต เทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 50 (8) ประกอบมาตรา 53 (1) และ มาตรา 56 (1) ให น าเง นค าจ างเหมาประกอบอาหารงานบ ญ มหากฐ นสาม คค ส งค นคล งเทศบาล และก าช บ เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบถ อปฏ บ ต ตามระเบ ยบและ หน งส อส งการด งกล าวโดยเคร งคร ด พ จารณาเห นว า การส งเสร มและบ าร งร กษา ศ ลปะ จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญาท องถ น และ ว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น อ นเป นการจ ดบร การ สาธารณะเพ อประโยชน ของประชาชนในท องถ น เป น อ านาจหน าท ขององค กรปกครองส วนท องถ นตามท กฎหมายกาหนด เช น การจ ดก จกรรมในการให ความร หร ออน ร กษ ว ฒนธรรมประเพณ การจ ดก จการด าน การส งเสร มพระพ ทธศาสนา เป นต น ส วนการทอดกฐ น หร อทอดผ าป า ถ งแม จะปฏ บ ต ส บทอดก นมาแต ก เป นพ ธ กรรมตามความเช อของ แต ละบ คล เป นการท าบ ญตามความศร ทธาของตน

ต งแต โบราณกาล เทศบาลในฐานะเจ าภาพต อง จ ดหาเคร องกฐ นหร อบร วารให ครบถ วน หากม ผ ม จ ตศร ทธาน าเคร องกฐ นมาบร จาคหร อร วม สมทบ เจ าภาพอาจไม ต องจ ดซ อหร อจ ดหา แต เคร องกฐ นบางรายการก จะไม จ าก ดจ านวนย งม จ านวนมากจะเป นการด ส งผลให ว ดหร อภ กษ สงฆ ได ร บประโยช น มากข น จ งม คว าม จาเป นต องจ ดหาว สด อ ปกรณ ต งต นกฐ นสาม คค ม พ ธ กรรมทางศาสนา แห องค กฐ น จ ดท าป าย ประชาส มพ นธ และจ ดหาอาหารพร อม เคร องด มส าหร บผ มาร วมงาน โดยเบ กจ ายตาม ระเบ ยบกระทรวงการคล งว าด วยค าใช จ ายใน การฝ กอบรม การจ ดงาน และการประช ม ระหว างประเทศ พ.ศ.2549 ข อ 28 และข อ 29 5. เบ กจ ายค าป จจ ยถวายพระ ตาม โครงการต าง ๆ เป นล กษณะการส งเสร มและ สน บสน นท ม ประโยชน ต อการบาร งร กษาศ ลปะ จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญาและว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น อ นเป นการบร การสาธารณะเพ อ ประโยชน ของประชาชนในท องถ นของตน ท ม อย จ งเป นเร องของป จเจกบ คคลท จะประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนา หากไม ด าเน นการทอดกฐ นก ไม ทาให เก ดความเส ยหายแก ประชาชน ด งน น การทอดกฐ นสาม คค จ งไม อาจถ อได ว าเป น การจ ดท าก จกรรมด านบร การสาธารณะตามอ านาจ หน าท ขององค กรปกครองส วนท องถ น จ งไม อาจเบ ก จ ายเง นได เป นการปฏ บ ต ไม ถ กต องตามหน งส อกระทรวง มหาดไทย ท มท 0313.4/ว 1347 ลงว นท 19 พฤษภาคม 2541 เร อง ค าใช จ ายในการจ ดงานต าง ๆ ขององค กรปกครองส วนท องถ น ประกอบระเบ ยบ กระทรวงมหาดไทยว าด วยการร บเง น การเบ กจ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการตรวจเง นของ องค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ.2547 ข อ 67 ความว า องค กรปกครองส วนท องถ นจะจ ายเง นหร อ ก อหน ผ กพ นได แต เฉพาะท กฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บหร อหน งส อส งการท กระทรวงมหาดไทย กาหนด สาเหต เก ดจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบเข าใจ คลาดเคล อนว า ค าใช จ ายเก ยวก บการทอดกฐ นม ส ทธ เบ กค าใช จ ายในการจ ดงานต าง ๆ ตามหน งส อส งการ ของกระทรวงมหาดไทย ให เร ยกเง นจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบส งค นคล งโดยเร ว และส งการให เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบและผ ม อ านาจอน ม ต พ จารณาตรวจสอบ โครงการหร อก จกรรมต าง ๆ ท บรรจ ไว ในงบประมาณ รายจ ายให เป นไปตามอ านาจหน าท และประชาชนใน พ นท ได ร บประโยชน เป นการท วไป และให ถ อปฏ บ ต ตามกฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บ และหน งส อส งการท เก ยวข องโดยเคร งคร ด ม ใช การสน บสน นศาสน กชนในการประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนาตามความเช อของตน ถ งแม จะ ปฏ บ ต ส บทอดก นมา แต ก เป นพ ธ กรรมตามความเช อ ของแต ละบ คคล เป นการท าบ ญตามความพร อมของ ตนท ม อย จ งเป นเร องของป จเจกบ คคลท จะประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนา ด งน น การน าเง นถวายพระ (ป จจ ย) จ งไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าก จกรรมด าน การบร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ของเทศบาล รวมท งไม ม ระเบ ยบให เบ กจ าย

ขอให น าเง นส งค นคล งเทศบาล และก าช บ เจ าหน าท ท เก ยวข องศ กษาและปฏ บ ต ให ถ กต องตาม ระเบ ยบ หน งส อส งการท เก ยวข องโดยเคร งคร ด 6. เบ กค าป จจ ยถวายพระภ กษ ส าหร บ โครงการจ ดงานว นสาค ญทางศาสนา 7. อบจ.จ ดท าโครงการเสบ ยงบ ญ โดย เบ กจ ายค าจต ป จจ ยถวายว ด และค าถวาย ป จจ ยพระสงฆ การน าป จจ ยถวายพระภ กษ น น ควรเป นไปใน ล กษณะการส งเสร มและสน บสน นท ให ประโยชน บ าร ง ร กษาศ ลปะ จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญาท องถ น และ ว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น หร ออ านวยความสะดวก แก ประชาชนเป นการท วไป อ นเป นการจ ดบร การ สาธารณะเพ อประโยชน ของประชาชนในท องถ นของ ตนตามท กฎหมายก าหนดไว เช น การจ ดก จกรรม ในเช งการให ความร หร ออน ร กษ ว ฒนธรรมประเพณ อ นด งามของท องถ น แต ม ใช การสน บสน นศาสน กชน ในการประกอบพ ธ กรรมทางศาสนาตามความเช อ ของตน การน าป จจ ยถวายพระภ กษ น น แม จะม การ ปฏ บ ต เป นประเพณ ส บทอดก นมาแต ก เป นพ ธ กรรม อย างหน งในพ ทธศาสนาท พ ทธศาสน กชนจะปฏ บ ต ตามความเช อของตน และประสงค จะท าบ ญตามความ พร อมท ตนม อย จ งเป นเร องของ ป จเจกบ คคล การ เบ กจ ายด งกล าวไม อาจถ อว าได เป นการจ ดบร การ สาธารณะเพ อประโยชน แก ประชาชนเป นการท วไป ตามอ านาจหน าท ของเทศบาลตามพระราชบ ญญ ต เทศบาล พ.ศ.2549 มาตรา 50 (8) ประกอบก บ มาตรา 53 (1) การเบ กจ ายท ข ดต อหน งส อกระทรวงมหาดไทย และไม ถ กต องตามหล กการบร หารการปกครอง ท าให หน งส อกระทรวงมหาดไทยน น ไร สภาพบ งค บ และ เป นการเส ยหายต อระเบ ยบแบบแผนอ นด ของ ทางราชการ ให เร ยกเง นจากผ ท เก ยวข องส งค นคล ง เพ อร กษาไว ซ งว น ยทางการเง นการคล งในการปฏ บ ต ตามหน งส อกระทรวงมหาดไทยซ งเป นธรรมาภ บาลท ด ท งน หากไม สามาถด าเน นการได ให แต งต ง คณะกรรมการสอบข อเท จจร งเพ อชดใช เง นค นต อไป การเบ กจ ายด งกล าวไม สามารถกระท าได เน องจากไม ม ระเบ ยบของทางราชการให เบ กจ ายอ กท ง การถวายจต ป จจ ยด งกล าว เป นความศร ทธาส วน บ คคล จ งไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าก จกรรมด าน การบร การสาธารณะตามอ านาจหน าท ขององค กร ปกครองส วนท องถ น

ขอให น าเง นส งค นคล ง และเพ อป องก นไม ให องค กรปกครองส วนท องถ นได ร บความเส ยหายในการ จ ดท างบประมาณรายจ ายประจ าป หร องบประมาณ รายจ ายเพ มเต ม ให เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบและผ ม อานาจอน ม ต พ จารณาตรวจสอบโครงการหร อก จกรรม ต าง ๆ ท จะบรรจ ไว ในงบประมาณรายจ ายให เป นไป ตามอ านาจหน าท ประชาชนในพ นท ได ร บประโยชน โดยตรง และให ถ อปฏ บ ต ตามกฎหมาย ระเบ ยบ และ หน งส อส งการท เก ยวข องโดยเคร งคร ด 8. อบต. เบ กจ ายค าป จจ ยการท าบ ญ ทอดกฐ น โครงการจ ดงานประเพณ กฐ นสาม คค 9. เบ กจ ายเป นค าจ างเหมาจ ดพ มพ หน งส อ พระเคร อง ตามโครงการอน ร กษ ทางด าน ศาสนา ศ ลปะ ว ฒนธรรม ประเพณ ภ ม ป ญญา ท องถ น และอ นๆ ท เก ยวข อง ก จกรรมการ ประกวดการอน ร กษ พระเคร อง พระบ ชา และ เหร ยญพระคณาจารย ม ว ตถ ประสงค เพ อ อน ร กษ พ ทธศ ลป ไทยและกล อมเกลาให ประชาชนเข าร วมศ กษาหาความร เก ยวก บ ศ ลปว ฒนธรรมในทางพระพ ทธศาสนา สร าง ความสาม คค ของช มชน และประชาชนท เข า ร วมประกวด ส งเสร มการท องเท ยว เผยแพร พ ทธศ ลปว ตถ ของจ งหว ดให เป นท ร จ กสร าง ความภาคภ ม ใจให ประชาชนในท องถ นให ร วม อน ร กษ และหวงแหนโบราณสถานโบราณว ตถ ท ม ค ณค าของตนเองโดยม เป าหมาย ค อ ผ น ยม บ ชาพระ พระเคร องและเหร ยญพระคณาจารย ท วประเทศ ม ได เป นการปฏ บ ต หน าท หร อภารก จในการ บ าร งร กษาจาร ตประเพณ ซ งประชาชนท วไปได ร บ ประโยชน ตามกฎหมาย แต เป นล กษณะการท าบ ญตาม จ ตศร ทธา และทางว ดสามารถน าเง นท ได ร บไปใช จ าย ตามท ว ดต องการ ไม ได เป นการบร การสาธารณะหร อ เป นประโยชน ของประชาชนในท องถ นและย งไม ม ระเบ ยบให เบ กจ ายได การเบ กจ ายด งกล าวเป นการน างบประมาณของ ทางราชการไปใช ส าหร บบ คคลเฉพาะกล ม (กล มหร อ ชมรมพระเคร อง) ประชาชนในพ นท ท วไปไม ได ร บ ประโยชน การจ ดโครงการล กษณะด งกล าวสามารถ กระท าได โดยอาจร วมก บชมรมพระเคร องแล ว ด าเน นการประชาส มพ นธ ในล กษณะแผ นพ บต างๆ เพ อเป นการประหย ด และรางว ลควรเป นล กษณะของ เก ยรต บ ตร เป นต น แต ม ใช การจ ดท าหน งส อแจกตาม ล กษณะด งกล าว จากการตอบช แจงตามจดหมายบ นท กระบ ว า ผ เข าประกวดรายหน งม ส ทธ ส งประกวดพระเคร องได หลายรายการ หากชนะการประกวดหลายรายการก ม ส ทธ ได ร บหน งส อตามจ านวนรายการรวมท ชนะการ ประกวดด วยตามตารางผ ร บหน งส อด งกล าว จ งเป นการไม ปฏ บ ต ตามหน งส อกระทรวง มหาดไทย ท มท 0313.4/ว 1347 ลงว นท 19 พฤษภาคม 2541 เร อง ค าใช จ ายในการจ ดงานต างๆ ขององค กรปกครองส วนท องถ น ซ งก าหนดให เบ กจ ายค าใช จ ายในการจ ดงานต างๆ ได เท าท จ าเป น และประหย ด โดยค าน งถ งฐานะการคล งขององค กร ปกครองส วนท องถ นเป นส าค ญ ซ งตามพจนาน กรม ฉบ บราชบ ณฑ ตยสถาน พ.ศ. 2542 ค าว า จ าเป น

หมายถ ง ต องเป นอย างน น ต องท า ขาดไม ได และ ประหย ด หมายถ ง ย บย ง ระม ดระว ง ใช จ ายแต พอควรแก ฐานะ กอร ปก บฐานะการคล งของเทศบาลม หน ส น จ านวน 18,725,413.17 บาท และเง นสะสมคงเหล อ จ านวน 12,134,671.93 บาท แสดงให เห นว า ค าใช จ ายด งกล าวเป นค าใช จ ายท ไม ประหย ด พอควร แก ฐานะท จะน ามาใช จ ายในโครงการด งกล าว ซ งเทศบาลควรก นเง นด งกล าวไว เพ อบร การประชาชน กรณ ม เหต ฉ กเฉ นต างๆ เก ดข น จ งให เร ยกเง นค นคล ง เทศบาลโดยเร ว 10. เทศบาลได จ ดท าโครงการเข าว ดว น ธรรมสวนะ (ว นพระ) ม ว ตถ ประสงค เพ อ ส งเสร มให ผ บร หารเทศบาล สมาช กสภา เทศบาล พน กงานได เข าร วมฟ งธรรม น าไป ปฏ บ ต ในช ว ตประจ าว นและร ค ณค าหล กธรรม ค าสอนของพระพ ทธศาสนา ม ค าใช จ ายในการ ด าเน นการตามโครงการฯ เพ อเป นค าถวายน า ปานะและค าถวายป จจ ยไทยธรรมว ดในเขต เทศบาล 11. อบต. เบ กจ ายเง นตามโครงการไหว พระ 9 ว ด เพ อถวายเป นพระราชก ศล โดย ด าเน นการตามโครงการเป นการพาผ ส งอาย และเจ าหน าท ไปเท ยวชมและไหว พระว ดต างๆ การเบ กจ ายค าถวายน าปานะและค าถวายป จจ ย ไทยธรรม เป นเร องของจ ตศร ทธาของผ เข าร วมท าบ ญ ในว นพระ ซ งถ อว าเป นการท าบ ญปกต ของชาวพ ทธ เม อม จ ตเล อมใส ศร ทธาในพระพ ทธศาสนาก ต อง ด าเน นการเอง เป นความเช อ ความน บถ อส วนบ คคล และไม ม ระเบ ยบหน งส อส งการของกระทรวง มหาดไทยกาหนดให เบ กจ ายได จ งเป นการไม ถ อปฏ บ ต ตามน ยระเบ ยบระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วย การร บเง น การจ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการตรวจเง นขององค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ. 2547 ข อ 67 ขอให น าเง นท เบ กจ ายไม ถ กต องส งค นคล งให ครบถ วน และก าช บเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบถ อปฏ บ ต ตามน ยระเบ ยบด งกล าวโดยเคร งคร ด การพาบ คคลไปเท ยวชมไหว พระว ดต างๆ ด งกล าว ไม สามารถเบ กจ ายค าใช จ ายได ตามระเบ ยบ กระทรวงมหาดไทยว าด วยการร บเง น การเบ กจ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษาเง น และการตรวจเง นของ องค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ. 2547 ข อ 67 ขอให น าเง นท เบ กจ ายไม ถ กต องส งค นคล งให ครบถ วน หากไม สามารถด าเน นการได ให ด าเน นการ หาผ ร บผ ดชอบชดใช โดยถ อปฏ บ ต ตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทย ท มท 0313.6/ว 2092 ลงว นท 1 กรกฎาคม 2540 เร อง หล กเกณฑ การปฏ บ ต เก ยวก บ ความร บผ ดทางละเม ดของเจ าหน าท ของหน วยการ บร หารราชการส วนท องถ น

12. เทศบาลจ ดท าโครงการอ มบ ญและ ไหว พระ 9 ว ด โดยเด นทางไปท ศนศ กษา เช งธรรมมะท ว ด เบ กจ ายเง นค าจ างเหมารถ โดยสารไม ประจ าทาง ค าอาหาร เคร องด ม และค าว ทยากร 13. การเบ กค าใช จ ายตามโครงการ ส งเสร มประเพณ ถ อศ ลก นเจ เป นค าจ างเหมา ภาพยนตร ในงานถ อศ ลก นเจ 14. เบ กเง นเพ อจ ดซ อเส อแจกในพ ธ เป ด งานโครงการ ไหว เจ า 9 ศาล ในเทศกาล ก นเจ 15. โครงการจ ดงานประเพณ ถ อศ ล ก นเจ โดยเบ กจ ายเง นเป นค าจ ดซ อเคร อง อ ปโภคบร โภค ประกอบด วย ข าวสาร เงาะกระป อง น าม นเจ นมเจ เพ อมอบให ก บ โรงเจในเทศกาลถ อศ ลก นเจ โครงการอ มบ ญ ไหว พระ ๙ ว ด เป นเพ ยง ก จกรรมท จ ดเพ อเป ดโอกาสให ผ ส งอาย ได ม โอกาสเข า ไปส กการะพระประธานในอ โบสถของว ดส าค ญต างๆ เพ อเป นส ร มงคลแก ช ว ตเป นล กษณะเฉพาะต ว การท เบ กค าใช จ ายให ก บประชาชนในท องถ น และเจ าหน าท ท องถ นเพ อเด นทางไปนม สการ ส งศ กด ส ทธ ฯ ตามโครงการด งกล าวข างต น จ งไม ถ อว า เป นการด แลส งเสร มการพ ฒนาผ ส งอาย และจ ดท า บร หารสาธารณะขององค กรปกครองส วนท องถ น หร อ เพ ออน ร กษ ว ฒนธรรมไทยอ นด งาม อ นเป นก จการท อย ในอ านาจหน าท แต อย างใด (เท ยบเค ยงตามน ย หน งส อกระทรวงมหาดไทย ด วนมาก ท มท 0808.2/ว 1703 ลงว นท 11 ม ถ นายน 2553 เร อง การใช จ าย งบประมาณขององค กรปกครองส วนท องถ นเก ยวก บ การประกอบพ ธ ฮ จญ ) การเบ กจ ายค าจ างเหมาฉายภาพยนตร ด งกล าว ไม ม ระเบ ยบหร อหน งส อส งการให เบ กจ ายได รวมท ง ไม สอดคล องก บว ตถ ประสงค ของโครงการท ระบ ว า เพ อส บสานประเพณ ถ อศ ลก นเจของศาลเจ าพ อเส อ และเพ อให ประชาชนถ อศ ลก นเจ ลดละเล กอบายม ข ขอให เร ยกเง นค าใช จ ายตามโครงการถ อศ ลก นเจ จากผ ร บผ ดชอบน าส งค นคล งเทศบาล และก าช บ เจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบให ปฏ บ ต ตามระเบ ยบและ หน งส อส งการด งกล าวอย างเคร งคร ดต อไป การจ ดซ อเส อตามโครงการด งกล าว ม ใช เคร อง แต งกายในการปฏ บ ต งาน ตามหน งส อกระทรวง มหาดไทย ท มท 0307/ว 384 ลงว นท 16 ก มภาพ นธ 2536 เร อง การเบ กจ ายค าว สด เคร องแต งกาย ค าใช จ ายในการจ ดงานต างๆ ขององค กร ปกครองส วนท องถ น สร ปสาระส าค ญว าให เบ กได ตาม งบประมาณท ต งไว และเบ กจ ายได เท าท จ าเป นและ ประหย ด และตามระเบ ยบกระทรวงมหาดไทยว าด วย การร บเง นการเบ กจ ายเง น การฝากเง น การเก บร กษา เง นและการตรวจเง นของ องค กรปกครองส วนท องถ น ข อ 67 ท ก าหนดว าองค กรปกครองส วนท องถ น จะ จ ายเง นหร อก อหน ผ กพ นได แต เฉพาะท กฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บหร อหน งส อส งการท กระทรวง มหาดไทยก าหนดได ท งน การจ ดซ อว สด หร อคร ภ ณฑ

เพ อแจกจ ายราษฎรน นจะกระท าได ในกรณ เป น ก จกรรมท ช วยเหล อประชาชนตามหล กเกณฑ ว าด วย การต งงบประมาณเพ อช วยเหล อประชาชนตามอ านาจ หน าท ขององค การบร หารส วนจ งหว ด เทศบาล และ องค การบร หารส วนต าบล พ.ศ. 2543 ตามหน งส อ กระทรวงมหาดไทย ท มท 0313.4/ว 3050 ลงว นท 22 ก มภาพ นธ 2543 อ านาจหน าท ขององค กรปกครองส วน ท องถ นในการส งเสร ม และบ าร งร กษาศ ลปะ จาร ต ประเพณ ภ ม ป ญญาท องถ น และว ฒนธรรมอ นด ของ ท องถ น จะต องเป นการให ประโยชน หร ออ านวยความ สะดวกแก ประชาชนเป นการท วไป ม ใช การส งเสร ม และบาร งร กษาจาร ตประเพณ และว ฒนธรรมอ นด ของ ท องถ น ท ให ประโยชน หร ออ านวยความสะดวกแก บ คคลใดบ คคลหน งเป นการเฉพาะ ด งน น จ งไม สามารถน าค าใช จ ายด งกล าวมาเบ กจ ายจากเง น งบประมาณขององค กรปกครองส วนท องถ นได และ การจ างเหมาบร การเพ อการด งกล าวไม อย ในอ านาจ หน าท ขององค กรปกครองส วนท องถ น ตาม พระราชบ ญญ ต องค การบร หารส วนจ งหว ด พ.ศ. 2540 พระราชบ ญ ญ ต เ ท ศ บ า ล พ. ศ. 2 5 4 6 แ ล ะ พระราชบ ญญ ต สภาต าบลและองค การบร หารส วน ต าบล พ.ศ. 2537 16. เทศบาลเบ กจ ายเง นเพ อจ าย เป นค าจ างเหมาประกอบอาหารในการจ ดท า โรงทาน ในงานพ ธ สวดญ ตต อ โบสถว หาร ไม สามารถกระท าได เน องจากการเบ กจ ายเง นไม ม ระเบ ยบให เบ กจ าย และไม ใช ภารก จอ านาจหน าท ตามกฎหมายขององค กรปกครองส วนท องถ น ท ควร เป นไปในล กษณะการส งเสร มและสน บสน นท ม ประโยชน ต อการบ าร งร กษาจาร ตประเพณ ภ ม ป ญญา ท องถ นและว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น อ นเป นการ จ ดบร การสาธารณะหร ออ านวยความสะดวกแก ประชาชนเป นการท วไป เช น การจ ดก จกรรมส งเสร ม ให ความร แก ประชาชนท วไป แต ม ใช ส งเสร มสน บสน น หร อบ าร งจาร ตประเพณ หร อว ฒนธรรมอ นด ของ ท องถ นโดยการออกค าใช จ ายสน บสน นศาสน กชนใน การประกอบพ ธ กรรมทางศาสนาตามความเช อของตน ถ งแม จะปฏ บ ต ส บทอดก นมา แต ก เป นพ ธ กรรมตาม ความเช อของแต ละบ คคล ท เป นเร องเฉพาะต วบ คคล น นจะต องกระท าตามประเพณ หร อว มนธรรมท บ คคล

น นเช อถ อ เป นการท าบ ญตามความพร อมของตน ท ม อย จ งเป นเร องของป จเจกบ คคลท ประกอบ พ ธ กรรมทางศาสนาและท าบ ญเน องในโอกาสด งกล าว และไม อาจถ อได ว าเป นการจ ดท าก จกรรมด านการ บร หารสาธารณะตามอ านาจหน าท ของเทศบาลได ด งน น เม อเทศบาลไม ม อ านาจหน าท ตามกฎหมาย เทศบาลจ งไม สามารถน าโครงการด งกล าวมาตราเป น เทศบ ญญ ต ได ตามน ยพระราชบ ญญ ต เทศบาล พ.ศ. 2496 มาตรา 60 จ งเบ กจ ายไม ได ตามระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการร บเง น การจ ายเง น การฝากเง น การเก บ ร กษาเง น และการตรวจเง นขององค กรปกครองส วน ท องถ น พ.ศ. 2547 ข อ 67 17. เบ กจ ายเง นเป นค าใช จ ายโครงการ เข าว ดปฏ บ ต ธรรมเจร ญภาวนาแผ เมตตาสร าง สาม คค ในจ านวนการเบ กด งกล าวม การ เบ กจ ายเป นค าจ างเหมาประกอบอาหารถวาย พระภ กษ สามเณร ท กว นพระช วงเข าพรรษา องค การบร หารส วนต าบล ช แจงว า เน องจากจ านวนผ เข าร วมโครงการม เป น จ านวนมาก ท งคณะผ บร หาร สมาช กสภา ต าบล ก าน นผ ใหญ บ าน กล มมวลชนต าง และ มวลชนต าง ๆ และประชาชน ซ งอาหารท เข า ร วมโครงการน ามาไม เพ ยงพอแก ภ กษ สามเณร และผ เข าร วมโครงการ การด าเน นการด งกล าว เป นประโยชน ก บประชาชนโดยส วนร วม 18. การเบ กจ ายเง นโดยไม จ าเป นและ ไม ประหย ด โครงการประกวดอน ร กษ พระเคร อง พระบ ชาไทยและพระเหร ยญ คณาจารย ก จกรรมการประกวดการอน ร กษ พระเคร อง พระบ ช า และเหร ยญพระ คณาจารย ได แก - จ างเหมาจ ดพ มพ หน งส อพระเคร อง เพ อน าไปแจกจ ายให ก บกรรมการผ ต ดส น ผ เข าร วมประกวดพระเคร อง สถาบ น การศ กษา ว ดต างๆ - จ างเหมาจ ดท าอาหารว างและ เคร องด ม และข าวกล อง ส าหร บเจ าหน าท สตง. พ จารณาแล วเห นว า การปฏ บ ต ด งกล าว ไม ม ระเบ ยบให เบ กจ าย ตามระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการร บเง น การเบ กจ าย การฝากเง น การเก บ ร กษาเง น และการตรวจเง นขององค กรปกครอง ส วนท องถ น พ.ศ.2547 ข อ 67 ก าหนดว า องค กร ปกครองส วนท องถ นจะจ ายเง นหร อก อหน ผ กพ นได แต เฉพาะท กฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บหร อหน งส อ ส งการท กระทรวงมหาดไทยก าหนด จ งไม สามารถ เบ กจ ายได ให เร ยกเง นจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบส งค นคล ง องค การบร หารส วนต าบลแล วส งส าเนาใบเสร จร บเง น ละหล กฐานการน าเง นฝากธนาคารให ส าน กตรวจเง น แผ นด นจ งหว ดตรวจสอบ แต การเบ กจ ายด งกล าวแม ว าเทศบาลฯ ไม ม การ จ ดเก บรายได ซ งโดยท วไปกล มหร อชมรมพระเคร อง จะเร ยกเก บเง นจากผ นาพระเคร องเข าประกวด จ งเป น การน าเง นงบประมาณของทางราชการไปใช เอ อ ประโยชน สาหร บบ คคลเฉพาะกล ม ให ด าเน นการเร ยกเง นค นจากเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบ ส งค นคล งเทศบาลโดยเร ว ส งก าช บเจ าหน าท ผ ร บผ ดชอบ ให ปฏ บ ต ตาม หน งส อกระทรวงมหาดไทยด งกล าวโดยเคร งคร ด และ ในโอกาสต อไปการด าเน นการโครงการในล กษณะ ด งกล าวควรค าน งถ งฐานะการคล งของเทศบาลเป น สาค ญ

คณะกรรมการและผ ร วมงาน เทศบาลช แจงว าโครงการด งกล าวม ว ตถ ประสงค เพ ออน ร กษ พ ทธศ ลป ไทยและ กล อมเกลาให ประชาชนเข าร วมร วมศ กษา ความร เก ยวก บศ ลปว ฒนธรรมในทางพ ทธ ศาสนา สร างความสาม คค ของช มชนและ ประชาชนท สนใจเข าร วมประกวด

การเบ กค าใช จ ายในการจ ดงาน ประเพณ ทางศาสนา 1

ข อบกพร อง การเบ กค าใช จ ายในการจ ดงานประเพณ ทางศาสนา 1. เบ กจ ายเง นสดทาบ ญกฐ นให ว ด 2. ค าพ ธ การ ค าตอบแทน คณะกลองยาวสาหร บแห องค กฐ น 3. จ างเหมาประกอบอาหารและเคร องด ม สาหร บผ เข าร วมงานกฐ น ทาโรงทาน 4. ค าจต ป จจ ยถวายว ด ถวายป จจ ยพระสงฆ หร อพราหมณ น าปานะ ป จจ ยไทยธรรม 5. จ างเหมาจ ดทาหน งส อพ มพ พระเคร อง 6. ค าสน บสน นช ดการแสดงในพ ธ บวงสรวงทางศาสนา 7. ค าจ างเหมามหรสพ (ล เก) ช ดผ าอาบน าฝน 8. จ ดงานเข าว ดว นธรรมสวนะร วมฟ งธรรม 9. โครงการไหว พระ 9 ว ด โครงการอ มบ ญ และแจกเส อ 10. ค าจ างเหมารถโดยสาร ค าจ างเหมาภาพยนตร ค าจ ดซ อเคร องอ ปโภคบร โภค ในงานถ อศ ลก นเจ 2

ระเบ ยบกระทรวงมหาดไทยท เก ยวข อง 1.. ระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการร บเง น การเบ กจ ายเง นฯ พ.ศ.2547 ข อ 67 กาหนดว า อปท.จะจ ายเง นหร อก อหน ผ กพ นได แต เฉพาะท กฎหมาย ระเบ ยบ ข อบ งค บ หร อหน งส อส งการกระทรวงมหาดไทยกาหนดไว 2. ระเบ ยบกระทรวงมหาดไทย ว าด วยการเบ กค าใช จ ายเก ยวก บการปฏ บ ต ราชการของ องค กรปกครองส วนท องถ น พ.ศ. 2542 ข อ 4 ระเบ ยบน ให ใช บ งค บเก ยวก บการเบ กค าใช จ ายท ใช ในการปฏ บ ต ราชการของ อปท.ท กประเภท ข อ 5 ระเบ ยบ ข อบ งค บ คาส ง หร อหน งส อส งการของ มท. ท กาหนดค าใช จ าย เก ยวก บการปฏ บ ต ราชการไว แล ว ให คงใช ได ต อไปจนกว าจะม การเปล ยนแปลง ข อ 6 ค าใช จ ายเก ยวก บการปฏ บ ต ราชการในเร องใดท กระทรวงมหาดไทยย งไม ได กาหนดไว ตาม ข อ 5 ให ใช ระเบ ยบ ข อบ งค บ คาส ง หร อหน งส อส งการของ กระทรวงการคล งในเร องน นไปก อนโดยอน โลม

หน งส อซ กซ อม เก ยวก บอานาจหน าท จาร ตประเพณ ท องถ น 3. นส. มท. ท มท 0808.2/ว 1639 ลงว นท 17 เม.ย. 2556 เร อง หล กเกณฑ เก ยวก บ การเบ กค าใช จ ายในการจ ดงานต าง ๆ เก ยวก บการด แลส งเสร มและบาร งร กษาจาร ต ประเพณ และว ฒนธรรมอ นด ของ อปท. กาหนดว า อานาจหน าท ตามกฎหมายของ อปท. เก ยวก บการบาร งร กษา จาร ตประเพณ ภ ม ป ญญาท องถ น และว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น จะต องม ล กษณะเป นการให ประโยชน หร ออานวยความสะดวกแก ประชาชนเป นการท วไป เช น การจ ดก จกรรม ส งเสร มให ความร แก ประชาชนท วไป ในการปฏ บ ต ตามแบบอย างประเพณ หร อว ฒนธรรมไทย ม ใช ส งเสร มสน บสน นหร อ บาร งจาร ตประเพณ หร อว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น โดยการออกค าใช จ ายให แก บ คคลใดบ คคลหน งท จะประกอบพ ธ กรรมอย างใดอย างหน งท เป นเร องเฉพาะต วท บ คคลน นจะต องกระทาตามประเพณ หร อว ฒนธรรมท บ คลน นเช อถ อ หร อปฏ บ ต ซ งบ คคลน นม ส ทธ และเสร ภาพตามร ฐธรรมน ญแห งราชอาณาจ กรไทย พ.ศ. ๒๕๕๐ มาตรา ๓๗ โดยบ คคลน นจะต องกระทาด วยค าใช จ ายของตนเอง 4

ความหมาย ตามพจนาน กรมฉบ บราชบ ณฑ ตยสถาน พ.ศ.2542 1) จาเป น หมายถ ง ต องเป นอย างน น ต องทา ขาดไม ได ด งน น ก จการท อปท. ทาจ งต องเป นก จการท จาเป น ขาดไม ได 2) ประหย ด หมายถ ง ย บย ง ระม ดระว ง ใช จ ายแต พอควรแก ฐานะ 3) จาร ตประเพณ หมายถ ง ประเพณ น ยมและประพฤต ก นส บมาถ าฝ าฝ น ถ อว าเป นผ ดหร อช ว 4) ภ ม ป ญญาท องถ น หมายถ ง พ นความร ความสามารถท องท ใดท องท หน ง โดยเฉพาะ 5) ว ฒนธรรม หมายถ ง ส งท ทาความเจร ญงอกงามให แก หม คณะว ถ ช ว ตของ หม คณะ ด งน น การท กฎหมายกาหนดให อปท. ม หน าท ในการ บาร งร กษาว ฒนธรรมอ นด ของท องถ น จ งต องพ จารณาถ ง ว ฒนธรรมของท องถ นแห งน น ๆ ด วย 5

ความหมาย (ต อ) การจ ดทาบร การสาธารณะ หมายถ ง การจ ดให ม การศ กษา เผยแพร ความร เพ อสร างจ ตสาน กให ก บ เด ก เยาวชน และประชาชนในท องถ น ให ม ความร ก และหวงแหนศ ลปะ ว ฒนธรรม จาร ต ประเพณ และภ ม ป ญญาท องถ น จ ดสรรทร พยากร และน าเทคโนโลย มาใช ในการด แล ร กษา บ รณศาสนสถาน โบราณสถาน โบราณว ตถ ศ ลปว ตถ และ ศ ลปกรรมท องถ น และ การจ ดให ม ก จกรรมเพ อส งเสร ม อน ร กษ ศาสนา ศ ลปะ ว ฒนธรรม จาร ตประเพณ ท เน นเอกล กษณ ความเป นไทย และท องถ น และว ถ ช ว ตของคนในช มชนของตนเอง 6